Chiến lược vĩ mô tổng hợp của Mỹ: Động lực kinh tế và chính trị (phần 3)

Tóm tắt bộ công cụ chính sách

Bảng 1 dưới đây tóm tắt các công cụ chính sách quan trọng trong bộ công cụ chính sách quốc gia và chỉ ra mỗi công cụ là một phần của chiến lược “cà rốt”, “gậy” hoặc cả hai, tùy thuộc vào cách sử dụng. Bảng cũng cho thấy cách các trường phái kinh tế tự do/laissez-faire và các trường phái lý tưởng và thực tế trong chính sách quốc gia khác biệt như thế nào về cách họ sử dụng mỗi công cụ. Cũng như một bản đồ nhiệt, màu xanh lá cây cho thấy công cụ đó được sử dụng một cách tự do, trong khi màu đỏ cho thấy công cụ đó không được sử dụng. Các ghi chú bổ sung về lý do tại sao và cách thức công cụ này được sử dụng, cũng như các tác động và rủi ro cụ thể, cũng được đưa ra.

Như có thể thấy, có một sự tương phản rõ rệt giữa kinh tế học và chính sách quốc gia, với nhiều sự khác biệt rõ ràng giữa các trường phái. Và ngay cả trong các lĩnh vực mà tất cả các trường phái đều đồng ý về tầm quan trọng của một công cụ chủ chốt, cách thức và lý do tại sao mỗi trường phái sử dụng công cụ đó lại khác nhau một cách đáng kể.

Bảng 1 cũng làm nổi bật động lực chính sách, nơi một công cụ chính sách thường dẫn đến việc sử dụng một công cụ khác, hoặc theo chiều hướng leo thang (↓) hoặc phản ánh lại phía bên sáng tạo công cụ (↔) trong sự lan tỏa.

Điều này trái ngược với giả định của các thị trường về kinh tế học, cho rằng bất kỳ sự lệch lạc nào khỏi chủ nghĩa tự do cũng sẽ luôn là một sai lầm và cuối cùng sẽ được sửa chữa thông qua một bước ngoặt chính sách trở lại với tự do: Thực tế là bước tiếp theo trong chiến lược chính sách quốc gia kinh tế có thể thường hướng tới các chính sách ít thân thiện với thị trường hơn.

Một ví dụ về chính sách quốc gia

Giả sử, quốc gia lý tưởng Examplonia muốn ngăn chặn Antagon tiến hành chiến tranh với nước láng giềng Protagon.

Thương mại

Examplonia có thể giúp Protagon một chút thông qua Hiệp định Thương mại Tự do (FTA), hoặc bằng cách tăng thuế hoặc các rào cản thương mại không thuế (NTBs) đối với Antagon và giảm đối với Protagon. Có khả năng cao là Examplonia sẽ tiến hành tẩy chay các công ty của Antagon. Nếu Antagon là nhà cung cấp quan trọng hàng hóa cho Examplonia, quốc gia này sẽ phải đối mặt với lạm phát cao hơn: Vì vậy, các khoản trợ cấp có thể giúp đỡ các công ty hoặc người tiêu dùng trong nước. Nếu hàng hóa của Examplonia được xuất khẩu sang Antagon, có thể áp dụng các biện pháp kiểm soát xuất khẩu, nhưng các biện pháp này có thể không hiệu quả do việc chuyển giao hàng hóa qua các quốc gia trung gian và "lỗi chiến lược hàng hóa", dẫn đến một lệnh cấm thương mại, trong đó quyền thương mại của các quốc gia trung lập phải bị đình chỉ để ép họ đứng về phía Protagon. Điều này có thể gây rạn nứt toàn cầu ngay cả khi Examplonia cung cấp các Hiệp định Thương mại Tự do như một sự đền bù cho việc mất mát thương mại với Antagon.

Vốn

Viện trợ chính thức và các khoản vay nước ngoài sẽ được chuyển đến Protagon, ví dụ như cung cấp vũ khí. Các biện pháp kiểm soát vốn có thể được áp dụng trong nước để đảm bảo thanh khoản chỉ chảy theo những hướng nhất định, và quốc tế chỉ hướng tới một số quốc gia nhất định. Các lệnh trừng phạt chính thức sẽ được áp dụng đối với Antagon, cùng với nguy cơ trừng phạt thứ cấp nhưng điều này một lần nữa có thể gây ra sự chia rẽ.

Khác

Chính sách tiền tệ có thể đóng vai trò quan trọng trong chiến lược quốc gia. Lãi suất thấp sẽ tăng thanh khoản để chi tiêu của nhà nước, nhưng nếu lạm phát cao, giải pháp hợp lý có thể là áp dụng cả lãi suất cao và thấp đồng thời để ưu tiên phía cung của nền kinh tế examplonia (cùng với kiểm soát vốn). Mở rộng bảng cân đối kế toán của ngân hàng trung ương có thể hỗ trợ chính sách tài khóa mở rộng cho hàng hóa quốc phòng và trợ cấp rộng rãi. Chính sách tỷ giá hối đoái cũng sẽ đóng vai trò để hỗ trợ tiền tệ của Protagon và làm suy yếu của Antagon. Cũng cần xây dựng cơ sở hạ tầng. Hơn nữa, năng lượng và lương thực, cùng với các yếu tố đầu vào quan trọng khác, có thể thấy được tích trữ hoặc sử dụng như công cụ chiến lược, ép giá lên hoặc xuống, tùy theo điều gì có lợi cho Protagon và Examplonia so với Antagon.

Hình 6 nhấn mạnh rằng khi sử dụng các công cụ chính sách như vậy, căng thẳng địa chính trị và rủi ro chia rẽ toàn cầu chắc chắn gia tăng đáng kể, cùng với sự biến động thực tế và tiềm năng trên một loạt các thị trường tài sản. Tệ hơn nữa, trong các tình huống như vậy, phản ứng của các quốc gia khác cũng sẽ theo xu hướng sử dụng các chính sách thực dụng hơn thông qua hiệu ứng lây lan mà chúng ta đã đề cập. Tuy nhiên, điều này không có nghĩa là không hành động, hoặc chỉ giữ chính sách kinh tế hoặc chủ nghĩa quốc tế lý tưởng sẽ cung cấp sự bảo vệ về mặt địa chính trị: Thực tế thì không phải vậy. Như Trotsky đã từng nói, "Bạn có thể không quan tâm đến chiến tranh, nhưng chiến tranh có thể quan tâm đến bạn." Tóm lại, chính sách kinh tế tự do hay suy nghĩ lý tưởng chỉ cung cấp những giải pháp một phần so với việc sử dụng chiến lược quốc gia thực dụng hơn.

Chúng ta giờ đây có thể xem xét một số thực tiễn và lịch sử về chiến lược quốc gia kinh tế.

Chiến lược quốc gia kinh tế của Mỹ và lịch sử

Chiến lược toàn cầu của Mỹ được xác định trong Chiến lược An ninh Quốc gia 2022 như sau: "Bảo vệ an ninh của người dân Mỹ, mở rộng cơ hội kinh tế và bảo vệ các giá trị dân chủ cốt lõi của lối sống Mỹ", và "tận dụng tất cả các yếu tố sức mạnh quốc gia để cạnh tranh với các đối thủ chiến lược, giải quyết các thách thức chung và định hình các quy tắc giao thông."

Về thương mại: Mỹ đang làm suy yếu WTO, không đề xuất các hiệp định thương mại tự do mới, áp dụng thuế quan đối với Trung Quốc, đặc biệt là ở các lĩnh vực chiến lược, với đề xuất thuế 300% đối với hàng hóa chuyển tiếp, các biện pháp NTBs ("rào cản phi thuế quan") là "khắp nơi", có các trợ cấp lớn cho ngành bán dẫn và xe điện, quy định tỷ lệ nội địa hóa, kiểm soát xuất khẩu công nghệ đối với Trung Quốc, tẩy chay các công ty Trung Quốc (Huawei, TikTok, các nhà sản xuất phần mềm EV), cấm vận thương mại với Cuba và Nga và điều tiết thương mại của bên thứ ba đối với dầu mỏ của Nga.

Về vốn: Mỹ đang gia tăng sử dụng viện trợ chính thức và các khoản vay ngoại quốc, kèm theo các điều kiện, sử dụng rất mạnh các lệnh trừng phạt sơ cấp và thứ cấp, đã đóng băng dự trữ ngoại tệ của Nga và đang cân nhắc việc tịch thu chúng.

Trong các lĩnh vực khác: Mỹ thực hiện chính sách tài khóa lỏng lẻo với cả mục tiêu chiến lược và nội bộ, đã duy trì lãi suất cao trong một thời gian dài, mặc dù mục tiêu nội bộ là kiềm chế lạm phát, không phải vì mục tiêu chiến lược (ví dụ như tỷ giá hối đoái/vốn tháo chạy), đã biến đồng USD và SWIFT thành công cụ chiến lược, tập trung vào cơ sở hạ tầng và chuyển đổi năng lượng, duy trì một dự luật nông nghiệp tổng thể để hỗ trợ khu vực nông nghiệp của mình và có một chính sách công nghiệp toàn diện ("Hiệp định Washington Mới") tập trung vào an ninh kinh tế quốc gia.

Như cựu tổng thống Liên Xô Khrushchev từng phàn nàn về Mỹ, "Những kẻ tư bản này nghĩ họ là ai, mà có thể đi khắp nơi mà không hành động như những kẻ tư bản?"

Bảng 2 cho thấy cách điều này phù hợp với kinh nghiệm lịch sử rộng lớn của Mỹ. Chúng ta đánh giá Mỹ là lý tưởng hơn vào năm 2024 so với 2020, vì chính quyền Biden đã thể hiện một số thực dụng đối với Trung Quốc và Nga, trong khi Trump áp dụng trên phạm vi toàn cầu. Tuy nhiên, chiến lược quốc gia kinh tế của Mỹ giống như một cuộc chiến tranh về phạm vi và mức độ của cuộc chiến gần với thời kỳ Chiến tranh Lạnh trong những năm 1970, với một số lĩnh vực nóng hơn.

Thực tế, Mỹ có xu hướng xoay chuyển giữa chủ nghĩa thực dụng (theo chủ nghĩa biệt lập) và chủ nghĩa lý tưởng (theo chủ nghĩa quốc tế). Khi cảm thấy sự sống còn bị đe dọa, Mỹ phản ứng bằng chiến lược quốc gia kinh tế (Dobson, 2002): Chống lại Nhật Bản, khối Trục trong WW2, chủ nghĩa cộng sản trong Chiến tranh Lạnh, và Iraq/Chiến tranh chống khủng bố sau sự kiện 11/9. Mỹ ngày nay, lo ngại chiến tranh, bị đe dọa bởi "Trục của Sự xáo trộn", cũng phải dựa vào chiến lược quốc gia kinh tế.

Hội đồng Chính sách Đối ngoại Mỹ thậm chí cho rằng Mỹ cần "một cuộc huy động sức mạnh quốc gia trong thời bình để đảm bảo một kết quả: Chiến thắng, tránh chiến tranh." Dù vậy, rất có thể chính quyền Trump tiếp theo sẽ sử dụng chiến lược quốc gia kinh tế thực dụng hơn, ít nhất là trong lĩnh vực thương mại, và có thể trong các lĩnh vực khác để hỗ trợ cho chiến lược đó.

Vì vậy, rất hữu ích khi nhìn lại một số ví dụ trong quá khứ về những gì Mỹ đã làm khi trở nên thực dụng hơn.

Phương pháp luận: Việc định lượng việc sử dụng các chính sách chiến lược quốc gia kinh tế là vấn đề phức tạp. Khi xác định một công cụ chính sách đã được sử dụng, cần phải xem xét quy mô, đối tượng áp dụng, và mức độ kiên quyết hay lỏng lẻo của việc thực thi. Cũng cần quyết định xem có nên đánh giá một chính sách theo các tiêu chuẩn hiện tại hay theo tiêu chuẩn của thời điểm đó.

Báo cáo này đưa ra một cách tiếp cận đơn giản, một bản đồ nhiệt chất lượng, trong đó chính sách tự do ở bất kỳ lĩnh vực nào được đánh dấu là màu xanh và sự dịch chuyển chính sách khỏi lối tự do được đánh dấu là các sắc thái của màu đỏ. Cách tiếp cận này chỉ mang tính chất chỉ dẫn nhưng phục vụ mục đích của chúng ta trong việc xem xét sự thay đổi trong các mẫu chính sách theo thời gian.