Mỹ công bố báo cáo định hướng quản lý tiền mã hóa: Đề xuất phân loại pháp lý, vai trò stablecoin và chính sách thuế riêng

Nhóm Công tác về Tài sản Kỹ thuật số của Tổng thống Mỹ Donald Trump vừa công bố một báo cáo được chờ đợi từ lâu, trong đó đưa ra các khuyến nghị chính sách nhằm quản lý lĩnh vực tiền mã hóa tại Mỹ. Báo cáo này đề cập đến nhiều vấn đề cốt lõi như cấu trúc thị trường tiền kỹ thuật số, khung pháp lý giám sát, quy định ngân hàng, vai trò của stablecoin trong việc củng cố vị thế của đồng Đô la Mỹ, và cả chính sách thuế dành riêng cho loại tài sản này.

Một trong những nội dung trọng tâm đầu tiên của báo cáo là việc thiết lập hệ thống phân loại rõ ràng cho các tài sản kỹ thuật số — xác định cụ thể loại tiền mã hóa nào sẽ được xem là chứng khoán và loại nào là hàng hóa. Theo đề xuất, việc giám sát pháp lý đối với tiền mã hóa cần được phân chia trách nhiệm giữa Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai (CFTC) và Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch (SEC), trong đó CFTC sẽ phụ trách các thị trường giao ngay của tiền mã hóa.

Báo cáo cho biết, việc phối hợp chặt chẽ giữa hai cơ quan này là cần thiết: các token mang tính chất hàng hóa sẽ thuộc quyền giám sát của CFTC, trong khi các token có tính chất chứng khoán sẽ do SEC quản lý. Theo các tác giả của báo cáo, việc thiết lập một cấu trúc thị trường tiền ảo minh bạch, nhất quán sẽ tạo điều kiện để Mỹ trở thành quốc gia dẫn đầu toàn cầu trong lĩnh vực tài sản kỹ thuật số.

Chủ tịch SEC Paul Atkins, trong phần phản hồi báo cáo, nhấn mạnh: “Một khung pháp lý hợp lý cho tài sản kỹ thuật số là cách tốt nhất để thúc đẩy đổi mới của Mỹ, bảo vệ nhà đầu tư khỏi gian lận và giữ cho thị trường vốn của chúng ta là niềm ao ước của thế giới.”

Ngân hàng nên được trao quyền tiếp cận tiền mã hóa

Một trong những đề xuất quan trọng khác trong báo cáo là nới lỏng và làm rõ các quy định đối với hệ thống ngân hàng, cụ thể là cho phép các ngân hàng được lưu ký tài sản kỹ thuật số và cung cấp dịch vụ liên quan đến tiền mã hóa cho khách hàng. Nhóm công tác cho rằng các cơ quan quản lý cần đơn giản hóa quy trình cấp phép hoạt động ngân hàng, đồng thời đảm bảo tính minh bạch trong các yêu cầu liên quan đến tài sản kỹ thuật số.

Báo cáo cũng dành nhiều sự quan tâm đến stablecoin, xem đây là công cụ chiến lược để duy trì vai trò thống trị toàn cầu của đồng USD trong hệ thống tài chính. Tài liệu nhấn mạnh rằng cần tạo điều kiện pháp lý cho stablecoin phát triển, đồng thời kêu gọi Quốc hội thông qua Đạo luật Chống Giám sát Nhà nước CBDC, nhằm ngăn chặn việc nghiên cứu và phát triển tiền kỹ thuật số do ngân hàng trung ương Mỹ phát hành (CBDC).

Dù vậy, báo cáo cũng lưu ý rằng nhiều tính năng của stablecoin hiện nay đã tiệm cận với CBDC. Một ví dụ được nêu ra là khả năng hợp tác giữa nhà phát hành stablecoin và cơ quan thực thi pháp luật trong việc đóng băng hoặc tịch thu tài sản bị sử dụng sai mục đích — điều này khiến stablecoin trở nên khó phân biệt với một dạng CBDC bán tư nhân.

Thiết lập chính sách thuế riêng cho tài sản kỹ thuật số

Cuối cùng, báo cáo khuyến nghị rằng Quốc hội cần xây dựng một khung chính sách thuế riêng biệt cho tài sản kỹ thuật số, phản ánh các đặc điểm độc đáo của loại tài sản này — chẳng hạn như hoạt động staking (đặt cọc để nhận thưởng).

Các tác giả đề xuất ban hành luật xác định tài sản kỹ thuật số là một loại tài sản mới, từ đó áp dụng các biến thể được điều chỉnh từ quy tắc thuế hiện hành đối với chứng khoán hoặc hàng hóa, phục vụ mục đích đánh thuế thu nhập liên bang.

Báo cáo này, với những đề xuất cụ thể và toàn diện, cho thấy Mỹ đang định hình lại cách tiếp cận đối với tài sản kỹ thuật số, không chỉ để theo kịp xu hướng công nghệ tài chính toàn cầu, mà còn nhằm củng cố vị thế của đồng Đô la trong kỷ nguyên tiền tệ số.