Lệnh trừng phạt dầu mỏ Mỹ đối với Nga: Ấn Độ bị ảnh hưởng như thế nào?

Xuất khẩu của Nga chiếm khoảng 7% tiêu thụ dầu thô và nhiên liệu tinh chế toàn cầu. Các hình phạt mới nhất đối với Rosneft và Lukoil, kết hợp với các lệnh trừng phạt đã áp dụng đầu năm nay, có nghĩa là các công ty vận chuyển phần lớn dầu của Moscow đến thị trường nước ngoài hiện đã bị liệt vào danh sách đen.

Ấn Độ và Trung Quốc hiện là hai khách hàng lớn nhất của dầu thô Nga. Tính đến ngày 24 tháng 10, họ đang nhập gần 3.6 triệu thùng mỗi ngày. Sau khi Washington thông báo các lệnh trừng phạt, các nhà máy lọc dầu Ấn Độ cho biết họ sẽ ngừng hầu hết các đơn mua, dù cho đến nay doanh số chỉ giảm chứ chưa dừng hẳn. Nếu Ấn Độ thực sự thực hiện, Nga sẽ gặp khó khăn trong việc tìm kiếm người mua thay thế. Chưa rõ Trung Quốc có sẵn sàng mua thêm hay không. Các nhà mua nhà nước tại đó đã hủy một số đơn hàng.

Các biện pháp cũng có thể chưa tạo được áp lực ngay lập tức đủ lớn lên Tổng thống Vladimir Putin để ông chấm dứt cuộc chiến tại Ukraine.

Tuy nhiên, việc tẩy chay hoàn toàn dầu mỏ Nga từ Ấn Độ và Trung Quốc chắc chắn sẽ làm tăng cạnh tranh đối với dầu từ các quốc gia sản xuất khác, đẩy giá lên cao. Các chỉ số giá dầu chuẩn ở Trung Đông đã tăng vọt ngay ngày hôm sau khi lệnh trừng phạt được công bố, cho thấy nhu cầu dầu thô tăng cao.

Bộ Tài chính Mỹ đã áp lệnh trừng phạt đối với hai tập đoàn dầu mỏ Nga - Rosneft PJSC và Lukoil PJSC - cũng như tất cả các thực thể mà họ nắm giữ trực tiếp hoặc gián tiếp trên 50%, do hoạt động trong lĩnh vực năng lượng của Nga.

Do đó, tất cả các thực thể và cá nhân tại Mỹ hoặc có trụ sở tại Mỹ bị cấm giao dịch với các thực thể bị trừng phạt. Các thực thể ngoài nước Mỹ cũng có thể bị phạt nếu bị phát hiện giao dịch với Rosneft, Lukoil hoặc các công ty con bị trừng phạt của họ. Bộ Tài chính cho biết các giao dịch liên quan đến hai công ty này cần phải kết thúc trước ngày 21 tháng 11.

Chính quyền trước của Joe Biden đã nhắm đến hai công ty dầu mỏ Nga, Gazprom Neft PJSC và Surgutneftegas PJSC, từ tháng 1. Trong một động thái riêng vào ngày 23 tháng 10, Liên minh châu Âu tuyên bố sẽ cấm giao dịch với Rosneft và tập đoàn năng lượng lớn của Nga Gazprom Neft.

Người mua và nhà giao dịch dầu trên hầu hết thế giới có thể không còn lựa chọn nào khác ngoài việc tránh các công ty bị trừng phạt vì phần lớn thương mại toàn cầu phụ thuộc vào dịch vụ ngân hàng, giao dịch và bảo hiểm do các công ty tại Mỹ và EU vận hành.

Bộ Tài chính cho biết các lệnh trừng phạt là phản ứng đối với việc Putin từ chối chấm dứt chiến tranh tại Ukraine. Mục đích là hạn chế nguồn thu từ thuế dầu khí chiếm khoảng một phần tư ngân sách liên bang của Nga, làm cạn kiệt ngân quỹ mà Putin cần để kéo dài xung đột.

Tổng thống Mỹ Donald Trump từng cam kết chấm dứt xung đột trong vòng 24 giờ sau khi trở lại nhiệm sở, nhưng cuộc chiến vẫn tiếp diễn bất chấp các biện pháp trừng phạt hiện tại của Mỹ đối với Nga. Các biện pháp mới nhất là lệnh trừng phạt trực tiếp đầu tiên của chính quyền ông đối với ngành dầu mỏ Nga, đánh dấu một bước chuyển trong cách tiếp cận của ông.

Chính phủ Mỹ trước đây chủ yếu tránh các lệnh trừng phạt trực tiếp đối với các công ty dầu mỏ Nga để ưu tiên cơ chế giới hạn giá bất thường, được áp dụng dưới thời Tổng thống Joe Biden. Mục tiêu là giới hạn doanh thu năng lượng của Kremlin trong khi ngăn chặn sự sụt giảm mạnh nguồn cung dầu Nga có thể gây sốc giá toàn cầu.

Giới hạn giá, do Nhóm Bảy quốc gia công nghiệp phát triển, Liên minh châu Âu và Australia đưa ra vào năm 2022, đặt mức giá tối đa cho dầu thô của Moscow là 60 USD một thùng và tiếp sau đó là giới hạn đối với các sản phẩm tinh chế. Người mua trả vượt mức này sẽ mất quyền tiếp cận các dịch vụ chính như vận tải biển, bảo hiểm và tài chính do các công ty phương Tây cung cấp. Hầu hết các quốc gia châu Âu cũng bị cấm nhập khẩu dầu thô Nga qua đường biển theo các lệnh trừng phạt của EU bất kể giá cả, dù một số dầu thô vẫn đến châu Âu gián tiếp dưới dạng sản phẩm tinh chế từ các quốc gia chế biến dầu Nga.

Các nước phương Tây cũng nhắm tới các thực thể bên thứ ba tham gia vào thương mại dầu thô Nga. Thông qua các lệnh trừng phạt, họ đã phạt hàng trăm tàu chở dầu cùng các chủ sở hữu và nhà điều hành. Một số người mua và nhà điều hành nước ngoài bị liệt vào danh sách đen, bao gồm Nayara Energy Ltd. của Ấn Độ — một phần thuộc sở hữu của Rosneft — và nhà máy lọc dầu Shandong Yulong của Trung Quốc.

Dù xuất khẩu dầu Nga thường giảm trong những tuần đầu sau khi lệnh trừng phạt được ban hành, nhưng thường phục hồi khi các nhà cung cấp dịch vụ hậu cần thích nghi. Một "đội tàu bóng tối" gồm chủ yếu các tàu chở dầu cũ vận chuyển dầu Nga, được hỗ trợ bởi hệ thống ngân hàng và cảng song song.

Bất chấp giới hạn giá gốc và các lệnh trừng phạt, Trung Quốc và Ấn Độ, hai trong số những quốc gia nhập khẩu dầu lớn nhất thế giới, đã mua dầu thô biển Nga với tốc độ kết hợp là 2,8 triệu thùng mỗi ngày. Trung Quốc cũng nhận khoảng 800.000 thùng mỗi ngày qua đường ống dẫn dầu. Các chuyến hàng dầu thô biển Nga đang quay trở lại mức gần bằng những gì từng thấy cách đây hơn hai năm.

Khi giá dầu giảm trong vài tháng gần đây, EU và Anh đã giảm giới hạn giá dầu Nga. Nhưng Mỹ thì không, và nhóm của Trump chưa bao giờ sử dụng giới hạn giá làm công cụ để áp các biện pháp trừng phạt tiếp theo.

Đã có dấu hiệu cho thấy các biện pháp đang có tác động. Các chuyến hàng dầu thô biển của Nga đang giảm, làm trầm trọng thêm sự giảm giá dầu của nước này và thu nhập của Kremlin giảm xuống mức thấp nhất trong hai năm rưỡi, khoảng 1.2 tỷ USD mỗi tuần.

Động thái mới nhất làm tăng khả năng bất cứ ai trong chuỗi cung ứng của Nga đều đang xử lý dầu từ một thực thể bị trừng phạt. Mặc dù các quan chức Nga không xem nhẹ các lệnh trừng phạt mới nhất, họ bày tỏ sự tự tin rằng nước này sẽ tìm cách giảm thiểu tác động. Nhiều phụ thuộc vào việc dự báo ban đầu của các nhà máy lọc dầu Ấn Độ có chính xác — rằng họ sẽ cắt giảm mạnh nhập khẩu — và các quốc gia khác có quá e ngại với các lệnh trừng phạt để thay thế làm người mua hay không.

Ấn Độ đã giảm mạnh mua dầu thô Nga đến tháng 12. Phần lớn các nhà máy lọc dầu nước này cũng đã tuyên bố họ sẽ không nhận giao dầu thô Nga sau khi thời gian chấm dứt có hiệu lực. Các công ty còn lại có thể sẽ cân nhắc mua từ các nhà cung cấp không bị trừng phạt.

Chính quyền Trump từng áp đặt thuế quan trừng phạt lên Ấn Độ vì việc mua dầu Nga. Việc giảm nhập khẩu có thể giúp một thỏa thuận thương mại nhằm giảm bớt những mức thuế này.

Reliance Industries Ltd., trong khi đó, cho biết sẽ ngừng chế biến dầu Nga tại phần nhà máy lọc dầu Jamnagar quy mô lớn của mình. Phần nhà máy lọc dầu hướng xuất khẩu, chiếm khoảng một nửa công suất 1,4 triệu thùng mỗi ngày của công ty, đã nhận chuyến hàng dầu Nga cuối cùng vào ngày 20 tháng 11, công ty cho biết trong một tuyên bố.

Chưa rõ quốc gia mua dầu lớn nhất thế giới và nhà mua lớn nhất dầu mỏ Nga sẽ phản ứng thế nào trước các lệnh trừng phạt mới của Mỹ.

Trung Quốc cho đến nay vẫn chưa bị đe dọa áp thuế thứ cấp lên nhập khẩu dầu thô Nga như Ấn Độ. Bắc Kinh dường như được khích lệ bởi thành công trong việc làm dịu một cuộc chiến thương mại với Washington, trong đó Trump từng áp thuế 145% lên hàng hóa Trung Quốc.

Tuy quan hệ giữa Bắc Kinh và Moscow rất gần gũi, song chưa rõ Trung Quốc có muốn tiếp nhận thêm nguồn dầu Nga bị Ấn Độ từ chối hay không. Kinh tế của nước này đang chậm lại, kho dự trữ dầu thô đã ở mức cao và đa dạng nguồn cung vẫn là ưu tiên lâu dài.

Phần lớn dầu Nga dành cho Ấn Độ đến bằng đường biển. Khó có thể chuyển hướng những chuyến hàng này sang Trung Quốc nếu các nhà giao dịch quốc tế, công ty vận tải và ngân hàng từ chối tham gia thương mại vì lo sợ bị liên lụy trong các lệnh trừng phạt mới.

Một lựa chọn có thể là sử dụng "đội tàu tối", mạng lưới ngân hàng bóng tối và cảng song song mà các nhà giao dịch đã dùng để vận chuyển dầu chịu trừng phạt của Iran đến các nhà máy lọc dầu tư nhân Trung Quốc, lần này là để mua dầu thô biển và sản phẩm dầu Nga.