Trump đẩy mạnh nền kinh tế số do Mỹ dẫn dắt miễn thuế quan

Trong các thỏa thuận với Malaysia và Campuchia, cùng một thỏa thuận sơ bộ hơn với Thái Lan, Nhà Trắng đã nhận được cam kết rằng không bên nào sẽ áp thuế dịch vụ số hoặc phân biệt đối xử với các nhà cung cấp Mỹ trong lĩnh vực thương mại điện tử, mạng xã hội, phát trực tuyến, lưu trữ đám mây hoặc các loại dịch vụ trực tuyến khác. Những hoạt động này được coi là thương mại số khi các giao dịch vượt qua biên giới quốc gia.

Trong khi Trump sử dụng thuế quan để cân bằng lại thâm hụt thương mại hàng hóa của Mỹ, động thái thúc đẩy một mạng internet toàn cầu không có thuế nhập khẩu và các khoản phụ thu khác của ông nhằm đảm bảo nền kinh tế lớn nhất thế giới vẫn là nước xuất khẩu ròng hàng đầu các dịch vụ điện tử. Điều này trái ngược với chính quyền trước đó dưới thời Joe Biden, vốn tỏ ra thông cảm hơn với các mối quan ngại của các quan chức châu Âu về việc tiếp cận thị trường không hạn chế cho các gã khổng lồ công nghệ Mỹ bao gồm Google của Alphabet Inc., Meta Platforms Inc. và Amazon.com Inc.

“Chính quyền Trump tin rằng thâm hụt thương mại hàng hóa của chúng ta đã bị áp đặt một cách bất công, nhưng thặng dư trong thương mại dịch vụ của chúng ta đã được kiếm được một cách công bằng” và muốn “duy trì thặng dư dịch vụ của chúng ta, đồng thời giảm thâm hụt hàng hóa,” theo Anupam Chander, giáo sư luật và công nghệ tại Georgetown Law ở Washington. “Tôi có thể hiểu tại sao các quốc gia khác cảm thấy rằng điều này bản thân nó là không công bằng.”

Năm ngoái, xuất khẩu toàn cầu các dịch vụ được cung cấp qua nền tảng số tăng lên hơn 4.77 nghìn tỷ USD, tăng gần 10% so với năm 2023 và gấp hơn hai lần tốc độ tăng trưởng của tổng thương mại hàng hóa và dịch vụ, theo số liệu của Tổ chức Thương mại Thế giới và Liên Hợp Quốc. Đây là phân khúc tăng trưởng nhanh nhất của thương mại hàng hóa và dịch vụ toàn cầu, đạt khoảng 33 nghìn tỷ USD vào năm ngoái.

Thúc đẩy thương mại số là trí tuệ nhân tạo, đặt ra các câu hỏi cho các quan chức lo ngại về an ninh quốc gia, chủ quyền dữ liệu, lạm dụng sở hữu trí tuệ và bảo vệ quyền riêng tư của người tiêu dùng khi các dịch vụ trực tuyến chảy qua biên giới mà không bị kiểm soát.

Đối với một số quốc gia, điều này có nghĩa là mất đi nguồn thu ngân sách chính phủ khi các mặt hàng trước đây được vận chuyển dưới dạng hàng hóa – ví dụ như một cuốn sách hoặc một bộ phim – giờ đây được gửi qua nền tảng số và nằm ngoài tầm với của các loại thuế hải quan truyền thống.

Khi Trump cố gắng tái cấu trúc hệ thống thương mại toàn cầu, thương mại số đã trở thành một chiến trường khác cho sự phân mảnh địa chính trị, nơi Washington và Bắc Kinh đang cạnh tranh ảnh hưởng tại châu Phi, Mỹ Latinh và Nam Á.

Các điều khoản mới của Mỹ đối với Malaysia, Campuchia và Thái Lan nổi bật vì chúng kêu gọi chấp nhận lâu dài một thỏa thuận được xây dựng tại WTO, yêu cầu tất cả các quốc gia không áp thuế quan đối với các dịch vụ số.

Cả ba nền kinh tế Đông Nam Á đều đồng ý ủng hộ việc gia hạn vĩnh viễn hiệp định WTO được gọi là “lệnh tạm hoãn thuế hải quan đối với các truyền tải điện tử.”

Ngoài sáng kiến đó và một sáng kiến khác nhằm bảo vệ ngành thủy sản, Washington đã từ bỏ WTO – trọng tài của hệ thống thương mại dựa trên quy tắc trong 30 năm qua - để ủng hộ cách tiếp cận đơn phương của Trump với các loại thuế quan được gọi là thuế quan tương hỗ.

Lệnh tạm hoãn của WTO đã được gia hạn theo đồng thuận hai năm một lần kể từ năm 1998, gần đây nhất vào năm 2024 khi nó chỉ được thông qua trong một thỏa thuận vào phút cuối bị trì hoãn bởi các phản đối từ Ấn Độ. Nó sẽ được đưa ra gia hạn một lần nữa trước cuộc họp bộ trưởng của tổ chức có trụ sở tại Geneva vào tháng 3 năm 2026 tại Cameroon.

“Các cam kết trong các thỏa thuận của Mỹ nhằm tạo điều kiện cho dòng chảy dữ liệu tự do là hoàn toàn đáng hoan nghênh – đặc biệt khi đặt trong bối cảnh xu hướng yêu cầu nội địa hóa mà chúng ta đã chứng kiến trong những năm gần đây,” theo Andrew Wilson, phó tổng thư ký về chính sách tại Phòng Thương mại Quốc tế. “Mặc dù tiến bộ theo từng quốc gia là có giá trị, mục tiêu cuối cùng nên là neo đậu các chuẩn mực này trong một thỏa thuận quốc tế mới.”

Thỏa thuận của Malaysia với Trump bao gồm nhượng bộ bổ sung rằng nước này sẽ không “yêu cầu các nền tảng mạng xã hội và nhà cung cấp dịch vụ đám mây của Mỹ phải đóng góp vào quỹ nội địa của Malaysia.”

Các hiệp định số mới nhất của Mỹ – cộng với một hiệp định sơ bộ với Việt Nam chứa cam kết mơ hồ về việc hoàn tất các cam kết dịch vụ số — tuân theo một khung mà Mỹ đã công bố vào tháng 7 với Indonesia, nơi cơ quan hải quan đã thêm một dòng cho các dịch vụ số trong lịch thuế hài hòa, hay HTS, của mình một cách dự phòng.

Thỏa thuận đó quy định rằng “Indonesia đã cam kết loại bỏ các dòng thuế HTS hiện có đối với ‘sản phẩm vô hình’ và đình chỉ các yêu cầu liên quan đến khai báo nhập khẩu,” theo tài liệu của Nhà Trắng.

Dưới thời Trump, động thái của Mỹ nhằm gia hạn vĩnh viễn sẽ phải giải quyết các mối quan ngại từ Brazil và Ấn Độ, cả hai đều đã đối mặt với một số mức thuế quan cao nhất của Mỹ. Trong quá khứ, cả hai đều muốn bảo lưu quyền thu thuế từ các công ty công nghệ nước ngoài và bảo vệ các công ty thương mại điện tử trong nước. Việc giữ cho lệnh tạm hoãn có thể gia hạn cũng mang lại cho họ đòn bẩy trong các lĩnh vực thương mại khác.

“Việc gia hạn đó trông rất bấp bênh sau hội nghị bộ trưởng lần trước,” theo Simon Evenett, giáo sư về địa chính trị và chiến lược tại IMD Business School ở St. Gallen, Thụy Sĩ.

Tuy nhiên, ông nói, trong khi Mỹ sử dụng ảnh hưởng của mình để thúc đẩy gia hạn vĩnh viễn lệnh tạm hoãn, “còn quá sớm để nói rằng điều này đại diện cho sự tái tham gia rộng rãi vào WTO — nhiều khả năng hơn, đây là sự tham gia có chọn lọc vào một chủ đề quan trọng đối với công nghệ lớn của Mỹ.”

Các điều khoản về dịch vụ số là một phần của hầu hết các thỏa thuận thương mại hiện đại, mặc dù Mỹ và Liên minh châu Âu có quan điểm khác nhau về nhu cầu cởi mở.

Các quan chức ở Brussels muốn có các biện pháp bảo vệ chống lại hành vi chống cạnh tranh và các biện pháp bảo vệ quyền riêng tư dữ liệu nghiêm ngặt hơn — sự giám sát mà các quan chức Mỹ coi là quá mức quy định. Một số quốc gia châu Âu đã khiến Washington khó chịu bằng cách áp thuế đối với các dịch vụ số, coi các động thái như vậy là chính sách tài chính trong nước nằm ngoài phạm vi các cuộc đàm phán thương mại. Các nhà lập pháp Pháp đầu tuần này đã bỏ phiếu tăng gấp đôi thuế đối với các công ty công nghệ lớn, có nguy cơ gây ra phản ứng từ Trump.

Khung thương mại Mỹ-EU ngày 21 tháng 8 ghi nhận cả hai bên “cam kết giải quyết các rào cản thương mại số không hợp lý” và sẽ cùng nhau theo đuổi lệnh tạm hoãn thương mại điện tử vĩnh viễn của WTO.

Martina Ferracane, phó giáo sư về thương mại số quốc tế tại Đại học Teesside ở Anh, cho biết một gia hạn tạm thời khác có khả năng xảy ra hơn là một gia hạn vĩnh viễn vì chính quyền Mỹ đã “làm suy yếu uy tín của mình” để dẫn dắt một sự đồng thuận toàn cầu về vấn đề này.

Bà dẫn lời cam kết của Trump về việc áp thuế 100% đối với các bộ phim được sản xuất bên ngoài Mỹ như một ví dụ về “mối đe dọa không tuân thủ” lệnh cấm quốc tế về thuế quan đối với thương mại số.