Điều tra thương mại đối với chất bán dẫn và dược phẩm nhập khẩu

Động thái điều tra thương mại đối với chất bán dẫn và dược phẩm nhập khẩu, được công bố hôm thứ Hai trên Federal Register, là tiền thân của việc áp thuế và đe dọa mở rộng cuộc chiến thương mại sâu rộng của tổng thống Mỹ.

Bộ Thương mại cho biết họ đã bắt đầu điều tra các tác động đến an ninh quốc gia Mỹ của “việc nhập khẩu chất bán dẫn và thiết bị sản xuất chất bán dẫn” cũng như “dược phẩm và thành phần dược phẩm, bao gồm cả các sản phẩm thuốc thành phẩm” trong một loạt thông cáo.

Các cuộc điều tra, bắt đầu vào ngày 1 tháng 4 và được yêu cầu theo Mục 232 của Đạo luật Mở rộng Thương mại, có thể kéo dài trong nhiều tháng. Theo luật, Bộ trưởng Thương mại dự kiến sẽ đưa ra kết quả điều tra trong vòng 270 ngày, mặc dù Trump và các quan chức khác nói rằng có thể kết thúc sớm hơn

Tổng thống Mỹ từ lâu đã lên án việc sản xuất thuốc và chip ở nước ngoài là mối đe dọa đối với an ninh quốc gia và đe dọa áp thuế đối với hàng nhập khẩu để khôi phục hoạt động sản xuất các sản phẩm đó ở Mỹ. Nhưng các loại thuế này cũng có thể tàn phá chuỗi cung ứng và làm tăng chi phí cho người Mỹ.

Các loại thuế mới đe dọa gây xáo trộn ngành công nghiệp chip, ngành này đã đạt doanh số toàn cầu hơn 600 tỷ USD chất bán dẫn, rất cần thiết cho các sản phẩm từ ô tô đến máy bay và điện thoại di động đến thiết bị điện tử tiêu dùng. Chuỗi cung ứng vẫn đang chịu sự tác động của đại dịch Covid-19, giờ đây có thể phải đối mặt với những căng thẳng mới từ thuế quan của Mỹ.

Chính quyền đã thông báo loại trừ chất bán dẫn, điện thoại di động, máy tính và các hàng điện tử nhập khẩu khác khỏi dánh sách đánh thuế 145% áp dụng cho Trung Quốc. Thông báo đó được xem là một lợi ích cho các gã khổng lồ công nghệ như Apple Inc. và Nvidia Corp., nhưng Trump và các cố vấn của ông nhanh chóng nói rằng việc giảm thuế sẽ không kéo dài và các khoản thuế riêng biệt sẽ được áp dụng đối với chip.

Cuộc điều tra của Bộ Thương mại về chất bán dẫn được thiết kế để có phạm vi rộng, đánh giá việc nhập khẩu cả chip cũ và chip tiên tiến được dùng trong ứng dụng trí tuệ nhân tạo. Cuộc điều tra sẽ bao gồm việc nhập khẩu tất cả chất bán dẫn và thiết bị được sử dụng để sản xuất chúng cũng như các sản phẩm điện tử có chứa các thành phần này, theo thông báo của chính phủ.

Các công ty xuất khẩu sang Mỹ số lượng vi xử lý lớn với giá trị lên tới hàng tỉ đô la và các hàng hóa liên quan sẽ bị ảnh hưởng nặng nề bởi các thuế quan đánh lên lĩnh vực này. Đó là các nhà sản xuất chip tiên tiến nước ngoài, bao gồm Taiwan Semiconductor Manufacturing Co. và SK Hynix của Hàn Quốc, họ có thể buộc phải tăng giá hoặc chấp nhận lợi nhuận nhỏ hơn nếu Trump thực hiện lời đe dọa về thuế nhập khẩu.

Các biện pháp này có thể khiến cho tầm nhìn của Trump về việc mở rộng sản xuất chất bán dẫn trong nước trở nên vô cùngng tốn kém, đặc biệt nếu thiết bị sản xuất chip nhập khẩu từ các công ty như ASML Holding NV bị đánh thuế. ASML có trụ sở tại Hà Lan là nhà cung cấp hàng đầu các máy in thạch bản tiên tiến được sử dụng để sản xuất các chip máy tính nhỏ nhất được sử dụng trong AI và các ứng dụng nhạy cảm khác.

Cuộc điều tra riêng về thuốc sẽ xem xét việc nhập khẩu tất cả dược phẩm — cả thuốc biệt dược và thuốc thành phẩm — cũng như các thành phần được sử dụng để sản xuất chúng. Các nhà điều tra cũng sẽ điều tra việc nhập khẩu các dược phẩm đầu vào quan trọng. Công chúng được mời tham gia vào cả hai cuộc điều tra với các bình luận trong 21 ngày tới.

Thuế quan cũng sẽ là một đòn giáng vào các nhà sản xuất thuốc lớn nhất thế giới, bao gồm Merck & Co. và Eli Lilly & Co., hầu như tất cả đều điều hành hàng loạt địa điểm sản xuất rải rác trên toàn cầu.

Alex Schriver, người phát ngôn của nhóm thương mại PhRMA, cho biết ngành công nghiệp dược phẩm chia sẻ mục tiêu của Trump là thúc đẩy sản xuất ở Mỹ. Ông cho biết ngành công nghiệp sẽ hợp tác với chính quyền trong suốt quá trình này, nhưng ông nói thêm rằng “thuốc men từ trước đến nay đã không được áp thuế vì chúng có thể dẫn đến chi phí cao hơn và tình trạng thiếu thuốc cứu sinh”.

Các công ty dược phẩm đã chạy đua để công bố các khoản đầu tư lớn vào Mỹ trước các mức thuế tiềm năng. Gần đây nhất, nhà sản xuất thuốc Thụy Sĩ Novartis AG cho biết họ có kế hoạch đầu tư 23 tỷ đô la vào Mỹ trong 5 năm tới, sau các cam kết trước đó từ Eli Lilly, Merck & Co. và Johnson & Johnson.

Nhưng các chuyên gia cảnh báo rằng điều đó có thể sẽ không làm giảm tác động của thuế quan.

Nhà phân tích David Risinger của Leerink Partners cho biết trong một ghi chú gửi cho khách hàng trước khi công bố: “Theo quan điểm của chúng tôi, không có giải pháp nhanh chóng cho các công ty bị phơi bày. “Việc tái định cư sản xuất sẽ mất nhiều năm và rất tốn kém”.

Các nhà sản xuất thuốc sẽ phải đối mặt với sự lựa chọn giữa việc gánh chịu chi phí của thuế quan tiềm năng hoặc tăng giá thuốc của họ ở thị trường vốn đã đắt đỏ nhất trên thế giới.

Marta Wosińska, một thành viên cấp cao tại Trung tâm Chính sách Y tế của Viện Brookings, cho biết: “Tôi nghĩ rằng các thương hiệu sản xuất phải đối mặt với rất nhiều đe dọa chính trị nếu họ tăng giá ở Mỹ”. “Tôi nghĩ sẽ có sự miễn cưỡng trong việc chuyển qua tăng giá”.

Theo Giám đốc điều hành của Lilly, Dave Ricks, vì có một số kiểm soát đối với giá thuốc, thuế quan có thể gây tổn hại đến lợi nhuận của các nhà sản xuất thuốc, khiến họ phải cắt giảm nghiên cứu.

Ricks gần đây đã nói với BBC: “Chúng tôi phải gánh chịu chi phí thuế quan và thực hiện các thỏa hiệp trong chính công ty của mình”. “Thông thường, điều đó sẽ làm giảm nhân viên hoặc nghiên cứu và phát triển (R&D) và tôi dự đoán R&D sẽ đến trước. Đó là một kết quả đáng thất vọng”.

Trump, người đã nhiều lần than phiền về việc các nhà sản xuất thuốc của Mỹ phụ thuộc vào sản xuất ở nước ngoài, đang phá vỡ hàng thập kỷ truyền thống. Ngành công nghiệp dược phẩm từ lâu đã không bị tác động các cuộc chiến thương mại, được bảo vệ bởi các thỏa thuận quốc tế nhằm bảo vệ thuốc men khỏi thuế quan vì lý do nhân đạo.

Tác động trên toàn thế giới

Động thái của Trump đối với chất bán dẫn tương tự như cách ông nhắm mục tiêu vào các lĩnh vực khác, với thép, nhôm và ô tô nhập khẩu đã phải đối mặt với mức thuế 25% và một cuộc điều tra thương mại đang diễn ra của Bộ Thương mại dự kiến sẽ dẫn đến thuế đối với đồng nhập khẩu.

Dưới thời cựu Tổng thống Joe Biden, Mỹ đã tăng gấp đôi thuế đối với cái gọi là chất bán dẫn cũ từ Trung Quốc lên 50% và tháng 12 năm ngoái đã khởi động một cuộc điều tra về sự tập trung của Trung Quốc trong danh mục này, tạo tiền đề cho Trump áp đặt các mức thuế thậm chí còn cao hơn. Mặc dù không tiên tiến như chip điều khiển trí tuệ nhân tạo, nhưng công nghệ cũ này có mặt ở khắp nơi trong ô tô, máy bay, thiết bị y tế và viễn thông.

Trump đã coi việc hồi sinh ngành công nghiệp sản xuất chip và cơ sở công nghiệp của Mỹ là điều cần thiết cho an ninh quốc gia. Giành chiến thắng trong cuộc đua toàn cầu để thống trị ngành công nghiệp AI cũng là ưu tiên hàng đầu của chính quyền Trump. Các nhà phân tích đã cảnh báo rằng việc đưa sản xuất chip đến Mỹ sẽ mất nhiều năm làm việc vất vả.

Động thái đối với thuốc men sẽ có tác động lớn đến Ireland, với thặng dư thương mại 54 tỷ đô la (€47,6 tỷ đô la) với Mỹ. Trump không bằng lòng với sự mất cân bằng thương mại do ngành công nghiệp dược phẩm gây ra, bắt nguồn từ chế độ thuế ưu đãi của quốc gia và lực lượng lao động có trình độ học vấn cao. Các công ty dược phẩm của Mỹ, bao gồm Lilly và Pfizer Inc., vận hành gần hai chục nhà máy ở Ireland để vận chuyển đến Mỹ, theo phân tích của TD Cowen.

Ngành công nghiệp công nghệ sinh học của Mỹ, vốn thúc đẩy phần lớn sự đổi mới trong phát triển thuốc, cũng dễ bị ảnh hưởng bởi thuế quan mới. Gần 90% công ty Mỹ dựa vào các thành phần nhập khẩu cho các sản phẩm được Mỹ phê duyệt, theo một cuộc khảo sát gần đây của Tổ chức Đổi mới Công nghệ sinh học. Do đó, nguồn cung thuốc cho bệnh nhân và gia đình Mỹ đặc biệt dễ bị ảnh hưởng bởi các mức thuế được đề xuất đối với Liên minh Châu Âu, Trung Quốc và Canada,t.

Gần như tất cả các công ty được khảo sát cho biết họ dự kiến chi phí sản xuất sẽ tăng vọt nếu thuế nhập khẩu được áp dụng đối với Liên minh Châu Âu. Một nửa trong số 42 công ty cho biết họ sẽ buộc phải tranh giành các đối tác nghiên cứu và sản xuất mới hoặc họ phải trì hoãn các hồ sơ pháp lý cho các sản phẩm mới.

Chủ tịch BIO John Crowley cho biết trong một tuyên bố: “Việc tái định cư các bộ phận quan trọng của chuỗi cung ứng công nghệ sinh học về Mỹ và các đồng minh của chúng ta, đồng thời củng cố cơ sở sản xuất của Mỹ nên là ưu tiên hàng đầu cho cả an ninh quốc gia và kinh tế”. “Tuy nhiên, sẽ mất nhiều năm cho sự thay đổi này. Chúng ta cần lưu ý đến những hậu quả tiêu cực của các mức thuế này”.

Miễn trừ của Trump

Đầu ngày thứ Hai, tổng thống Mỹ đã thông báo rằng ông sẽ xem xét các khoản tạm hoãn tạm thời từ mức thuế 25% của mình đối với hàng nhập khẩu ô tô để cho phép các công ty có thời gian đưa hoạt động sản xuất đến Mỹ.

Thông báo cho thấy rằng tổng thống sẵn sàng đàm phán với các nhà lãnh đạo ngành và một động thái tương tự từ các giám đốc điều hành công nghệ và dược phẩm gần như chắc chắn sẽ xảy ra sau đó.

Cố vấn kinh tế của Trump, Kevin Hassett, cho biết hôm thứ Hai trên Fox Business: “Ông ấy sẽ thực hiện việc đưa hoạt động sản xuất về nước này càng sớm càng tốt và càng trật tự càng tốt”. “Và vì vậy, khi ông ấy nói chuyện với các CEO và họ nói, 'Này, tôi cần thêm một chút thời gian cho việc này, tôi cần thêm một chút thời gian cho việc đó', thì ông ấy hoàn toàn sẵn sàng lắng nghe”.

Bộ trưởng Tài chính Scott Bessent, trong một cuộc phỏng vấn với Bloomberg Television, cho biết chính quyền vẫn tập trung vào việc đàm phán các thỏa thuận mang lại lợi ích cho người Mỹ.

“Tôi nghĩ chúng ta sẽ bắt đầu các cuộc đàm phán và giống như với mọi người khác, tôi nói với họ, hãy chuẩn bị thật tốt. Chúng ta sẽ xem bạn có gì và chúng ta sẽ bắt đầu từ đó”, Bessent nói.

Trump được hỏi về những loại trừ sản phẩm tồn tại trong thời gian ngắn mà ông đang cân nhắc nhưng không nêu rõ nếu có tạm dừng thì thời gian tạm dừng hoặc giảm thuế ô tô sẽ được duy trì trong bao lâu.