Trung Quốc siết chặt bảo hiểm xã hội: Doanh nghiệp nhỏ đối mặt nguy cơ “ngạt thở”

Phán quyết mới của Tòa án Nhân dân Tối cao Trung Quốc, xác định việc doanh nghiệp và nhân viên tránh đóng bảo hiểm xã hội là bất hợp pháp, đang làm dấy lên lo ngại về việc làm và sự sống còn của các doanh nghiệp nhỏ, đồng thời buộc Bắc Kinh phải đối diện với rủi ro trong cải cách phúc lợi vốn được hứa hẹn từ lâu.

Theo các nhà phân tích và một cố vấn chính phủ, phán quyết được ban hành nhằm bổ sung nguồn quỹ đang cạn kiệt của hệ thống hưu trí và đặt nền móng cho một chính sách phúc lợi rộng rãi hơn. Mục tiêu dài hạn là chuyển đổi nền kinh tế Trung Quốc sang mô hình dựa nhiều hơn vào tiêu dùng nội địa, giảm dần sự phụ thuộc vào đầu tư hạ tầng và tín dụng.

Tòa án Tối cao khẳng định nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội luôn mang tính bắt buộc, đồng thời thừa nhận việc thực thi trong nhiều năm qua diễn ra thiếu đồng đều. Trên thực tế, hàng triệu lao động đã thỏa thuận ngầm với nhà máy, công ty xây dựng, dịch vụ giao hàng, nhà hàng và các doanh nghiệp nhỏ khác để tránh đóng góp, giữ lại phần thu nhập này cho cả hai bên.

Chịu sức ép từ thuế quan cao hơn của Mỹ trong năm nay, nhiều nhà máy đã sa thải nhân viên chính thức rồi tái tuyển dụng dưới dạng lao động tự do nhằm cắt giảm chi phí liên quan đến hưu trí, y tế, thất nghiệp và các loại bảo hiểm khác.

Các chuyên gia nhận định phán quyết có hiệu lực từ ngày 1/9 có thể giúp Bắc Kinh tiến gần hơn tới cam kết củng cố hệ thống an sinh xã hội của nền kinh tế lớn thứ hai thế giới. Tuy nhiên, quyết định này đồng thời đặt ra thách thức lớn cho chương trình cải cách toàn diện của chính phủ, khi tạo ra rủi ro ngắn hạn đối với tăng trưởng kinh tế nếu cả doanh nghiệp lẫn người lao động giảm khả năng chi tiêu.

Jia Kang, Chủ tịch sáng lập Học viện Kinh tế Cung phía Mới Trung Quốc, nhận định: “Đây có thể trở thành vấn đề sống còn đối với rất nhiều doanh nghiệp nhỏ.” Theo ước tính của Societe Generale, chi phí phát sinh đối với doanh nghiệp và người tiêu dùng có thể lên tới khoảng 1% GDP nếu quy định được áp dụng nghiêm ngặt.

Joe Peissel, nhà phân tích tại công ty nghiên cứu Trivium, cho rằng câu hỏi cốt lõi mà Trung Quốc phải đối mặt chính là “ai sẽ trả tiền cho cải cách”. Trong bối cảnh hiện nay, gánh nặng phần lớn đổ lên công nhân và doanh nghiệp, làm suy yếu sức tiêu dùng cũng như triển vọng tăng trưởng, đồng thời khiến hệ thống khó duy trì bền vững. Ông nhấn mạnh thành công dài hạn chỉ có thể đạt được khi chính phủ sẵn sàng chia sẻ nhiều chi phí hơn.

Bộ Nhân lực và An sinh Xã hội cùng Văn phòng Thông tin Quốc vụ viện chưa đưa ra phản hồi trước yêu cầu bình luận về vấn đề này.

Tác động tức thì

Tại Trung Quốc, mức đóng góp bảo hiểm xã hội thay đổi tùy thành phố nhưng thường chiếm khoảng 10% thu nhập gộp của người lao động và khoảng 25% chi phí của chủ sử dụng lao động. Các nhà kinh tế đánh giá mức này thuộc nhóm cao nhất thế giới, từ đó thúc đẩy xu hướng thỏa thuận lao động phi chính thức.

Một hệ thống tiền lương phức tạp còn khiến khoản đóng bảo hiểm xã hội trở nên hồi quy, khi người lao động thu nhập thấp phải gánh tỷ lệ cao hơn so với nhóm có thu nhập cao. Điều này làm nảy sinh tâm lý chán nản trong việc tham gia, như báo cáo năm 2024 của cơ quan lập pháp hàng đầu Trung Quốc chỉ ra.

Khảo sát hơn 6,000 doanh nghiệp do Zhonghe Group thực hiện cho thấy chỉ 28.4% tuân thủ đầy đủ các quy định về bảo hiểm xã hội. Dữ liệu chính thức ghi nhận 387 triệu người tham gia hệ thống hưu trí đô thị, chiếm khoảng một nửa lực lượng lao động cả nước.

Mary Dai, 23 tuổi, làm phục vụ bàn tại thành phố Kim Hoa, cho biết chủ quán yêu cầu cô chấp nhận giảm lương từ 4,000 nhân dân tệ xuống còn 2,500 nhân dân tệ nếu cả hai bên đều phải đóng bảo hiểm. “Khoản lương đó không đủ để trang trải nhu cầu cơ bản, tôi buộc phải quay về quê sống với cha mẹ,” cô nói.

Tại thành phố Miên Dương, chủ một nhà hàng tên Qin Sinian chia sẻ đã phải sa thải 6 trong số 12 nhân viên để chuẩn bị cho chi phí bảo hiểm xã hội từ tháng tới. Nhà hàng đạt doanh thu 700,000 nhân dân tệ mỗi năm, trong đó 500,000 dùng để chi trả tiền thuê mặt bằng, nhân công và nguyên liệu. Nếu cộng thêm 120,000 nhân dân tệ cho bảo hiểm xã hội, lợi nhuận trước thuế chỉ còn lại 80.000 nhân dân tệ (11,140 USD). Qin thừa nhận: “Cảm giác như bị đè nặng dưới cả một ngọn núi.”

Trên mạng xã hội, nhiều người bày tỏ sự nghi ngờ về khả năng quản lý nguồn quỹ. Báo cáo của nội các năm 2024 phát hiện có 13 tỉnh đã chuyển hướng 40,6 tỷ nhân dân tệ từ quỹ hưu trí sang các khoản chi khác. Một số bài đăng phản ánh sự bất bình đẳng trong tác động của phán quyết cũng đã bị gỡ bỏ.

Một công nhân xây dựng ở Hồ Bắc, chỉ tiết lộ họ Li, chia sẻ: “Với mức lương 3.500 nhân dân tệ, cả tôi và chủ thầu đều không thể kham nổi bảo hiểm xã hội. Khi ban hành chính sách, liệu họ có nghĩ tới khó khăn của những người ở tầng đáy hay không?”

Gốc rễ của sự “đàn áp” lao động

Việc miễn trừ đóng bảo hiểm xã hội trong thời gian dài đã góp phần định hình mất cân bằng trong nền kinh tế Trung Quốc. Lợi thế chi phí nhân công thấp giúp ngành sản xuất giữ vững khả năng cạnh tranh xuất khẩu và làm cho các dự án hạ tầng rẻ hơn, từ đó giảm chi phí logistics và củng cố chuỗi cung ứng.

Tuy nhiên, khi dân số già hóa nhanh chóng, khoảng trống trong quỹ hưu trí ngày càng lớn, với dự báo cạn kiệt vào năm 2035. Bất bình đẳng xã hội cũng gia tăng khi nguồn lực chủ yếu được dồn cho mở rộng sản xuất, trong khi người lao động phải tự tiết kiệm, kéo giảm tiêu dùng nội địa.

Một cố vấn chính sách cấp cao nhận định: “Cốt lõi trong chiến lược phát triển kinh tế của Trung Quốc là tận dụng chi phí lao động thấp để cạnh tranh, tạo ra thặng dư thương mại lớn, đặc biệt với Mỹ và châu Âu. Tuy nhiên, đây không phải con đường bền vững.” Ông đặt câu hỏi: “Nếu doanh nghiệp không thể trả đủ lương, liệu mô hình kinh doanh đó còn hợp lý hay không?”

Cố vấn đề xuất Bắc Kinh nên tăng trợ cấp thất nghiệp trước khi siết chặt thực thi, nhằm giảm bớt tác động của các vụ đóng cửa doanh nghiệp. Trong khi đó, các nhà phân tích của Societe Generale dự đoán chính phủ sẽ tìm cách trì hoãn áp dụng hoặc tung thêm gói kích thích để bù đắp thiệt hại. “Một cú sốc khác đối với thị trường lao động chắc chắn là kịch bản mà các nhà hoạch định chính sách không muốn đối mặt,” báo cáo của Societe Generale nhấn mạnh.