Giải mã chính sách đối ngoại Trump

Khi Donald Trump gặp Vladimir Putin ở Alaska, đây sẽ là lần thứ bảy hai người nói chuyện trực tiếp. Tuy nhiên, lần này lại khác những lần trước. Kể từ sau lần gặp gỡ gần nhất, ông Putin đã phát động một cuộc chiến tranh vô cớ, khiến khoảng một triệu binh sĩ Nga thiệt mạng và gây ra đau khổ không ngừng cho người dân Ukraine để theo đuổi giấc mơ đế quốc.

Không hề nao núng, Trump hy vọng sẽ ngồi vào bàn đàm phán với một nhà độc tài xảo quyệt, thăm dò ông ta và đạt được một thỏa thuận. Đây là thử thách lớn nhất từ trước đến nay đối với phong cách ngoại giao độc lạ của ông. Nó cũng là một lời nhắc nhở về việc chính sách đối ngoại của Mỹ đã trở nên khó lường như thế nào. Liệu ông Trump có kiên quyết, khẳng định rõ ràng rằng Mỹ và các đồng minh sẽ làm mọi cách để đảm bảo chủ quyền của Ukraine? Hay ông ta sẽ vội vàng mở lại quan hệ kinh doanh với Nga đến mức tưởng thưởng cho sự hung hăng và khiến Ukraine dễ bị tấn công tiếp trong tương lai? Trong khi mọi người đang đoán già đoán non, không ai biết chắc tổng thống sẽ làm gì.

Vào đầu nhiệm kỳ thứ hai của Trump, những người ủng hộ ông đã có một giả thuyết về cách ông sẽ sử dụng quyền lực của Mỹ. Thay vì dựa vào các mối quan hệ sâu sắc và chuyên môn, ông ta sẽ dựa vào trực giác. Là một nhà đàm phán bậc thầy với khả năng cảm nhận được mong muốn và nỗi sợ hãi của người khác, ông ta sẽ thẳng thắn nói ra những điều không cần thiết và gây áp lực một cách tàn nhẫn. Ai cũng muốn tiếp cận thị trường Mỹ. Bằng cách đe dọa đóng cửa họ, ông ta sẽ buộc những nước ngoan cố phải chấm dứt chiến tranh và thiết lập lại các điều khoản thương mại theo hướng có lợi cho Mỹ. Các nhà ngoại giao và chuyên gia kỳ cựu sẽ bị thay thế bởi những người có tiền. Đúng vậy, cách tiếp cận mang tính giao dịch của Trump có thể tạo điều kiện cho một chút tham nhũng. Nhưng nếu nó mang lại hòa bình cho Ukraine hay Gaza, ai quan tâm chứ?

Than ôi, cách tiếp cận này cũng có những nhược điểm. Sử dụng thuế quan như một vũ khí cũng gây hại cho nước Mỹ. Về cơ bản, việc vứt bỏ các nguyên tắc phổ quát vì quyền lực tạo nên sự xa lánh của bạn bè, trong khi chưa chắc đã khuất phục được kẻ thù. Và việc thay thế bất kỳ lý thuyết mạch lạc nào về quan hệ quốc tế bằng ý thích của tổng thống khiến địa chính trị trở nên khó dự đoán và nguy hiểm hơn. Rõ ràng, ông Trump không phải là người theo chủ nghĩa toàn cầu hóa. Ông cũng không phải là người theo chủ nghĩa biệt lập, hay tin tưởng vào phạm vi ảnh hưởng khu vực. Ông chỉ đơn giản làm những gì mình muốn, và ý muốn thì thường xuyên thay đổi.

Một cách để hiểu chủ nghĩa Trump là ông chia những nỗ lực đàm phán của mình thành ba loại: rủi ro cao, trung bình và thấp. Trong loại rủi ro cao là mối quan hệ của Mỹ với các cường quốc thù địch, chủ yếu là Trung Quốc và Nga. Israel cũng nằm trong số này bởi tầm quan trọng của nó trong chính trị nội bộ của Mỹ. Iran xuất hiện, bởi cách nước này đe dọa các nước láng giềng. Tất cả những mối quan hệ này đều phức tạp, khó khăn và rất quan trọng đối với ông Trump. Nếu ông giành được chiến thắng ở đây - nếu ông chấm dứt chiến tranh ở Ukraine, hoặc mang lại hòa bình giữa Israel và Palestine, hoặc tìm ra một công thức hợp tác với Trung Quốc mà không gây nguy hiểm cho an ninh quốc gia - thì phần thưởng có thể rất lớn.

Trong loại rủi ro trung bình, ông Trump đặt Brazil, Nam Phi và, thật kỳ lạ, cả Ấn Độ khổng lồ. Đây là những quốc gia quan trọng mà cả Mỹ và Trung Quốc đều muốn có trong tay. Trong hầu hết các trường hợp, giá trị của họ gần với giá trị của Mỹ hơn là của Trung Quốc. Quan hệ với họ nên là đôi bên cùng có lợi. Nhưng họ không muốn bị sai khiến và cảm thấy bị xúc phạm khi ông Trump to tiếng hoặc cố gắng bắt nạt họ.

Những lợi ích nhỏ, đối với ông Trump, nằm ở các quốc gia nhỏ hoặc nghèo. Một siêu cường có thể tạo ra ảnh hưởng lớn ở những nơi như vậy, đôi khi vì mục đích tốt đẹp. Ví dụ, ông Trump đã giúp củng cố một thỏa thuận hòa bình giữa Azerbaijan và Armenia, và làm trung gian cho một thỏa thuận ngừng bắn giữa Cộng hòa Dân chủ Congo và Rwanda. Đây là những thành tựu đáng hoan nghênh. Azerbaijan và Armenia đã giao tranh trong 35 năm. Ông Trump đã làm trung gian hòa giải để mở lại các tuyến đường thương mại và vận tải. Thành quả có thể bao gồm việc làm suy yếu ảnh hưởng của Nga trong khu vực. Thỏa thuận Congo-Rwanda còn bấp bênh hơn nhiều - phiến quân được Rwanda hậu thuẫn đã nhiều lần vi phạm thỏa thuận - nhưng không phải là vô nghĩa. Và có thể có lợi ích cho Mỹ, dưới hình thức các thỏa thuận khoáng sản.

Khi nói đến những lợi ích trung bình, phương pháp của ông Trump không hiệu quả. Ông đã khơi mào những cuộc đấu khẩu không cần thiết với các nhà lãnh đạo Brazil (vì nước này đang truy tố một cựu tổng thống theo chủ nghĩa Trump vì cáo buộc âm mưu đảo chính), với Nam Phi (vì ông ta tin tưởng sai lầm rằng nước này đang đàn áp người da trắng) và với Ấn Độ (khiến thủ tướng nước này tức giận với những mức thuế quan khắc nghiệt và những lời khoác lác thiếu ngoại giao). Kết quả là gì? Ấn Độ sẽ lại xích lại gần Nga, và ít có xu hướng hành động như một đối trọng với Trung Quốc. Brazil và Nam Phi coi Trung Quốc là đối tác đáng tin cậy hơn Mỹ. Ông Trump đã giành được những tiêu đề gây chú ý, tạo thiện cảm với những người ủng hộ nhiệt thành nhất của ông. Nhưng Mỹ đã thua cuộc.

Và khi nói đến những vấn đề quan trọng nhất, tổng thống đang loay hoay. Ông đã cố gắng gây sức ép với Trung Quốc bằng thuế quan, nhưng Trung Quốc đang chống trả. Tuần này, ông Trump đã dao động và cũng đã tự làm suy yếu chính sách an ninh quốc gia của mình bằng cách dỡ bỏ lệnh cấm xuất khẩu chip Nvidia sang Trung Quốc, trong khi vẫn khăng khăng rằng Chú Sam được hưởng 15%.

Về vấn đề Ukraine, ông đã tỏ ra vô cùng mâu thuẫn, có lúc đổ lỗi cho nước này vì bị xâm lược và đe dọa cắt giảm viện trợ quân sự, rồi lại cáo buộc ông Putin thiếu thiện chí và đe dọa sẽ áp đặt các lệnh trừng phạt cứng rắn hơn đối với Nga. Về vấn đề Israel, ông liên tục đáp ứng mọi mong muốn của Binyamin Netanyahu mà không nhận lại được gì. Nếu việc ông Trump ném bom các cơ sở hạt nhân của Iran khiến Israel an toàn hơn thì tốt thôi. Nhưng ông đã không tận dụng được sức ảnh hưởng của Mỹ để kiềm chế cuộc chiến không hồi kết của Israel ở Gaza.

Thế giới đang tâng bốc

Các quốc gia khác đang học cách chơi của Trump. Một thỏa thuận tiền điện tử và một đề cử cho giải Nobel hòa bình đã mang lại thành công cho Pakistan. Một chiếc máy bay đã giúp Qatar. Nạn tham nhũng đang trở nên tồi tệ như hầu hết mọi người lo sợ; những thỏa thuận lớn vẫn chưa thành hiện thực. Những người nói rằng ông Trump chỉ quan tâm đến lợi ích của riêng mình, chứ không phải của nước Mỹ, có rất nhiều bằng chứng.

Tất cả những điều này chỉ là đánh giá sơ bộ. Nếu ông Trump đứng lên chống lại ông Putin vào tuần này, có lẽ ông có thể đạt được thỏa thuận vĩ đại nhất từ trước đến nay, chấm dứt cuộc chiến tồi tệ nhất ở châu Âu kể từ năm 1945. Đáng buồn thay, khả năng này lại không cao.